Roi des Belges

Roi des Belges
Koning der Belgen
König der Belgier
Image illustrative de l’article Roi des Belges
Armoiries royales.

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Titulaire actuel
Philippe
depuis le
(9 ans et 2 mois)

Création
Titre Roi des Belges
Premier titulaire Léopold Ier
Résidence officielle Château de Laeken (Laeken)
Site internet www.monarchie.be/fr

Le roi des Belges[N 1],[1] (en néerlandais : Koning der Belgen ; en allemand : König der Belgier) est le souverain et le chef d'État du royaume de Belgique. Les monarques belges partagent le pouvoir exécutif avec le gouvernement fédéral à l'échelon national, mais aussi avec celui des échelons régionaux, communautaires et provinciaux.

Dénomination

La dénomination officielle est « roi des Belges », et non « roi de Belgique », et ce bien qu'il s'agisse du souverain du royaume de Belgique[N 1].

Cet intitulé est lié à la vision du fonctionnement idéal de la monarchie, quelque quarante ans après la Révolution française, tel que le souhaitaient les fondateurs du pays en 1830 : une monarchie qui n'exercerait pas de pouvoir direct et qui agirait plus en soutien des organismes constitués par les Belges eux-mêmes. Cette vision s'est perpétuée jusqu'à nos jours (voir la suite de l’article).

Pouvoirs du roi

Inscription du principe de la souveraineté du peuple belge au-dessus de l’entrée de maison communale de Chênée.

La Belgique étant une monarchie constitutionnelle, les pouvoirs du roi sont définis par la Constitution belge. Le premier paragraphe de l’article 33 de la Constitution dispose que « tous les pouvoirs émanent de la nation », ce qui au XIXe siècle contrastait fortement avec les monarchies parlementaires des pays voisins (Pays-Bas, Royaume-Uni…) où les monarques détenaient le pouvoir Dei gratia. Ce faisant, le roi n'est pas couronné et ne porte aucun des attributs habituellement associés à un monarque. Il doit même prêter serment préalablement à son entrée en fonction (cf. infra, Règles de succession).

La Constitution, dans ce qu’elle dit du roi, est restée depuis 1831 jusqu’à aujourd’hui pratiquement inchangée. Mais derrière cette stabilité des textes, la pratique a énormément évolué[2]. En effet, on distingue traditionnellement les pouvoirs constitutionnels du roi : certains sont personnels au roi et d’autres sont de facto exercés par le gouvernement fédéral. Il reste que tout acte gouvernemental doit porter la signature royale en sus de celle d’un ministre au moins. Tout au long de l’histoire de la Belgique, l’autorité des actes gouvernementaux a crû au détriment de l’autorité royale. Néanmoins, le roi des Belges demeure un des souverains ayant conservé le plus de pouvoirs par rapport notamment aux souverains du Royaume-Uni et de Suède. Il conserve notamment l’initiative de s’adresser à la Nation, du choix des sujets traités et de la composition de ses discours, mais sous le contreseing ministériel, alors que le discours du trône lu par Élisabeth II est totalement rédigé, à la virgule près, par son Premier ministre.

Le principe fondamental[3] de la monarchie belge est qu’aucun acte du roi n’est suivi d’effet sans le contreseing d’un ministre[4]. Les ministres étant responsables devant la Chambre des représentants, l’action du roi est contrôlée indirectement par le Parlement.

Pouvoir exécutif

Le roi Baudouin de Belgique, qui s’est opposé à la loi Lallemand-Michielsen sur l’avortement.
Le roi Léopold Ier, fondateur de la dynastie et dont la pratique institutionnelle a été en partie reproduite par ses successeurs.
Prestation de serment de Léopold II devant les Chambres réunies, Palais de la Nation (Parlement), le 17 décembre 1865.

Le roi possède le pouvoir exécutif fédéral[5]. Il nomme et révoque les ministres[6]. Pour cela, la tradition héritée de Léopold Ier veut qu’il nomme un « formateur » chargé de composer un ministère[7]. Ce choix n’est pas seulement le choix du futur Premier ministre mais aussi, à travers lui, le choix d’une coalition et d’une majorité au Parlement[8]. Le gouvernement doit cependant obtenir un vote de confiance au Parlement. On constate aujourd’hui que le roi nomme le candidat proposé par le parti vainqueur des élections lorsqu'une coalition claire se dessine, ce qui est un fait entériné par la tradition, mais non le résultat d'une réforme constitutionnelle. Dans le cas contraire, le roi peut être amené à nommer plusieurs formateurs successivement avant qu'un gouvernement ne soit nommé. Ce fut le cas par exemple à la suite des élections législatives fédérales de 2019 où pas moins de onze missions d'informations, de préformation et de formation ont été nommées par le roi Philippe. Le roi peut refuser de sanctionner d'un texte et donc de la promulguer. On rapporte ainsi que des cas se sont produits sous le règne du roi Baudouin lorsque celui-ci fit savoir à l'avance, au cours de consultations politiques, qu’il s’opposerait à contresigner une nomination. Mais le cas le plus fameux d’un refus du roi de signer une disposition contraire à sa conviction est celui du roi Baudouin refusant de signer la loi légalisant l’avortement, ce qui obligea le gouvernement à signer collégialement à la place du roi lorsque celui-ci est empêché, comme le prescrit la constitution. De fait, était ainsi créé une situation dans laquelle l'empêchement royal peut se réclamer d’une cause morale et non plus de cas de force majeure comme le fait d’être dans le coma ou prisonnier de l'ennemi.

En ce qui concerne l'acte de nomination des ministres, on pratique le contreseing de courtoisie, c'est-à-dire que le nouveau ministre signe l’acte de révocation de son prédécesseur et le ministre partant signe l'acte de nomination de son successeur. Cependant, si un ministre venait à refuser sa révocation, son successeur pourrait très bien signer les deux actes[8],[N 2]. En effet lorsque la Constitution dit Le Roi nomme et révoque ses ministres, cela signifie que cette nomination ou cette révocation se font par arrêté royal, acte signé par le roi mais contresigné par au moins un ministre qui en endosse la responsabilité.

Lorsque la formation d’un gouvernement s’annonce difficile, le roi nomme un « informateur[N 3],[9] ».

Le dernier pouvoir politique personnel du roi est celui d’accepter ou de refuser la démission d’un ministre ou de tout un gouvernement[10],[N 4].

Le roi peut sanctionner et promulgue les lois.

Le roi ne peut exprimer publiquement une opinion qu’avec l’accord du gouvernement.

Il est également chef des armées[11]. Jusqu'à la Seconde Guerre mondiale, le commandement de l’armée était un pouvoir personnel du roi alors que les rédacteurs de la Constitution voulaient que ce pouvoir soit également soumis au contreseing ministériel. C’est Léopold Ier qui a pris ce pouvoir lors de sa montée sur le trône en 1831, afin de conduire l’armée face aux invasions hollandaises. Le souverain étant le meilleur stratège belge à l’époque, personne n’y a fait d’objection[12]. La confusion catastrophique entre les devoirs politiques et militaires de Léopold III en mai 1940 a poussé une commission à retirer le commandement de l’armée des pouvoirs personnels du roi en 1949.

Pouvoir législatif

Le roi exerce également le pouvoir législatif fédéral[13], puisque c’est lui qui sanctionne et promulgue[14] (il signe) les lois votées par le Parlement fédéral. En 1990, le roi Baudouin refusa pour des raisons de conscience personnelle de sanctionner la loi de dépénalisation conditionnelle de l’avortement, sans pour autant s’opposer à ce qu’une solution soit trouvée pour permettre à cette loi d’être sanctionnée et promulguée. Les ministres réunis en Conseil ont constaté l’impossibilité de régner le , sanctionné et promulgué la loi, puis convoqué les Chambres pour qu’elles mettent fin à l’impossibilité de régner du roi le .

Jusqu’au , le roi avait le droit de dissoudre les Chambres sans condition. Cependant, lors de la quatrième réforme de l’État (1994), le constituant a décidé que la dissolution des Chambres ne pouvait avoir lieu que dans certains cas (voir l’article 46 de la Constitution).

Jusqu'en 2014 les enfants du roi (les premiers héritiers du trône) étaient sénateurs de droit[15].

Autres droits

Le roi a le droit de produire des timbres et de battre monnaie à son effigie. Il a également le droit d'être le parrain de chaque 7e garçon dans une famille belge. Un filleul de parrainage royal connu est Bart Moeyaert, enfant parrain du roi Baudouin.[16]

Autres droits prévus à la couronne sont :

  • la nomination et reconnaissance de la noblesse belge ;
  • la nomination des Associations royales belges.

Un roi au rôle d'arbitre et refuge pour la nation

Carl Devos, politologue à l’université de Gand, remarque : « Le système belge accorde plus de pouvoirs au Roi qu'en Suède[N 5], par exemple. Il est encore celui qui désigne le Premier ministre, il est le chef des Armées et c'est lui qui déclare la guerre[17]. »

La partie immergée de l'iceberg, selon l'expression de Léopold III, par rapport aux prérogatives officielles, apparentes, du roi[18], la « mission essentielle » du roi, est faite des multiples contacts qu'il noue avec les décideurs, les spécialistes ou la base, dans tous les secteurs d’activités, pour écouter mais aussi suggérer, conseiller, stimuler, avertir. Et de citer trois atouts capitaux dont le souverain peut tirer parti dans ce cadre :

  • son expérience des hommes et des choses acquise dans la durée ;
  • son indépendance à l’égard des partis et des groupes de pression ;
  • l’éducation qui l’a préparé à sa fonction depuis son enfance[18],[19],[20].

Le roi ne cesse de consulter, de s'informer et de suggérer. Les « multiples contacts » qu'il noue avec les catégories les plus variées d’interlocuteurs (issus ou non du monde politique) demeurent confidentiels quant à leur contenu et, par là même, ces entretiens royaux constituent les fameux « colloques singuliers » propres à la monarchie belge, par lesquels le Souverain peut imprimer sa marque ne fût-ce que morale, sur des questions d’éthique ou touchant au bien-être des plus démunis, ou encore, étant au-dessus des partis, chercher à sauvegarder une approche raisonnable vers une solution (sociale ou politique) souhaitée par le plus grand nombre de ses concitoyens.

Car, ainsi que l’historien belge Francis Balace le faisait si bien remarquer à Paul Vaute : « Face aux politiciens de plus en plus discrédités, le roi a l’avantage d’être le seul dont l’homme de la rue puisse jurer que son intérêt personnel coïncide avec celui du pays[21]. »

Chronologie des souverains depuis 1831

No Image Nom Période Durée Remarque
Érasme-Louis Surlet de Chokier Érasme-Louis Surlet de Chokier
(1769-1839)
1831 4 mois et 26 jours Régent
1 Léopold Ier Léopold Ier
(1790-1865)
1831-1865 34 ans, 4 mois et 20 jours Premier Roi des Belges
2 Leopold ii garter knight.jpg Léopold II
(1835-1909)
1865-1909 44 ans Fils de Léopold Ier
3 Albert Ier Albert Ier
(1875-1934)
1909-1934 24 ans, 1 mois et 25 jours Neveu de Léopold II
4 Léopold III Léopold III
(1901-1983)
1934-1944 17 ans, 4 mois et 23 jours Fils d'Albert Ier
Karel van België Charles de Belgique Karl von Belgien.jpg Charles VI de Flandre
(1903-1983)
1944-1950 5 ans et 10 mois Régent.
Fils d'Albert Ier et frère de Léopold III
4 Léopold III de Belgique Léopold III
(1901-1983)
1950-1951 Deuxième règne après son exil.
Abdique le 16 juillet 1951.
5 Baudouin Ier Baudouin
(1930-1993)
1951-1993 42 ans et 14 jours Fils de Léopold III
6 Albert II Albert II
(1934- )
1993-2013 19 ans, 11 mois et 12 jours Fils de Léopold III et frère de Baudouin
Abdique le 21 juillet 2013.
7 Philippe Philippe
(1960- )
Depuis 2013 9 ans et 2 mois (en cours) Fils d'Albert II
Philippe de Belgique Albert II de Belgique Baudouin de Belgique Charles de Belgique Léopold III de Belgique Albert Ier de Belgique Léopold II de Belgique Léopold Ier de Belgique Érasme-Louis Surlet de Chokier

Succession au trône

Règles de succession

« La Belgique est la seule monarchie du monde occidental où la “loi salique” est encore d’application. Dans les autres monarchies du monde occidental, les femmes ont le droit d’accéder au trône, soit à défaut de descendance masculine (le Danemark, la Grande-Bretagne, le Luxembourg, Monaco, l’Espagne), soit sur pied d’égalité par ordre de primogéniture (les Pays-Bas, la Norvège, la Suède). La proposition tend à introduire ce dernier système également en Belgique, le souhait étant de s’adapter à l’évolution sociale, ainsi qu’à de nombreuses sources de droit international qui garantissent l’égalité des sexes. »

— Discours de Wilfried Martens pour l’abrogation de l’exclusion des femmes du trône devant la Commission de la Chambre des représentants puis devant celle du Sénat[22].


« Les pouvoirs constitutionnels du roi sont héréditaires dans la descendance directe, naturelle et légitime de S.M. Léopold, Georges, Chrétien, Frédéric de Saxe-Cobourg, par ordre de primogéniture.
Sera déchu de ses droits à la couronne, le descendant visé à l’alinéa premier, qui se serait marié sans le consentement du roi ou de ceux qui, à défaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prévus par la Constitution.
Toutefois il pourra être relevé de cette déchéance par le roi ou par ceux qui, à son défaut, exercent ses pouvoirs dans les cas prévus par la Constitution, et ce moyennant l’assentiment des deux Chambres »

— Article 85 de la Constitution.

À la mort du roi, les ministres réunis en conseil exercent les prérogatives royales[23]. Pour devenir roi, le successeur doit être âgé de dix-huit ans accomplis et prêter serment devant les Chambres réunies « Je jure d’observer la Constitution et les lois du peuple belge, de maintenir l’indépendance nationale et l’intégrité du territoire »[24]. Au cas où l’héritier serait mineur, les Chambres pourvoient à la régence[25].

Si un jour il n’y avait plus de descendance de Léopold Ier, le roi pourrait proposer un successeur avec l’assentiment des Chambres[26], les deux tiers des membres devant être présents et une majorité des deux tiers des suffrages étant requise[27]. S’il ne le fait pas et que le trône soit vacant, les Chambres choisissent un régent, des élections ont lieu et les nouvelles Chambres élisent un successeur[28].

Les règles de succession ont été modifiées par deux fois dans l'histoire de la Belgique.

Le , à la demande de Léopold II, on ajoute comme exigence pour monter sur le trône que le mariage de l’héritier du trône ait été accepté par le roi. L’acceptation doit être contresignée par un ministre.

Le , la « loi salique » a été abrogée pour les descendants du roi Albert II. Elle est toujours en vigueur pour les autres branches des descendants de Léopold Ier[29] qui, en l’absence de descendance de mâle en mâle, sont donc absentes de la succession. Ce changement s’est opéré rapidement : le Premier ministre en a fait la proposition au Conseil des ministres le , le texte adopté par la Chambre des représentants en avril et le Sénat en juin[30].

Ordre de succession actuel

Philippe et Mathilde, l'actuel couple royal.

Bibliographie

  • Gilbert Kirschen, L'Éducation d’un prince : entretiens avec le roi Léopold III, Bruxelles, Didier, , 155 p. (ISBN 2-87088-531-8).
  • Pierre-Yves Monette, Métier de roi : famille, entourage, pouvoir, Bruxelles, Alice, , 255 p. (ISBN 2-930182-51-2).
  • Jean Stengers, L'Action du roi en Belgique depuis 1831 : pouvoir et influence, Bruxelles, Racine, , 429 p. (ISBN 978-2-87386-567-2).
  • Mark Van den Wijngaert, Lieve Beullens et Dana Brants (trad. Anne-Laure Vignaux), Pouvoir et monarchie : la Belgique et ses rois, Liège, Luc Pire, , 432 p. (ISBN 2-87415-157-2).
  • Paul Vaute, Voie royale : essai sur le modèle belge de la monarchie, Grâce-Hollogne, Mols, , 150 p. (OCLC 41527732).
  • Patrick Weber, De Jules César au Roi Philippe : souverains de Belgique, Bruxelles, Racine, , 208 p. (ISBN 978-2-87386-836-9).

Notes et références

Notes

  1. L'appellation « Roi de Belgique » est souvent utilisée mais incorrecte. L'appellation de « roi des Belges » est directement hérité de France avec l'assemblée constituante de 1789 et la monarchie de Juillet qui désigne le roi comme roi des Français, il détient le pouvoir du peuple et est responsable devant lui, succédant à la dénomination « roi de France », tenant son pouvoir de Dieu. Cette distinction fut reprise par Napoléon Ier, empereur des Français, de même que pour le roi des Hellènes et le roi des Bulgares.
  2. Le cas d'un ministre refusant de signer sa révocation ne s’est produit qu’une fois dans l’histoire belge : à la suite de l'invasion de la Belgique par l’Allemagne nazie. Léopold III et le gouvernement Pierlot sont en désaccord sur la conduite à adopter durant le restant de la guerre. Le roi songe à former un nouveau gouvernement mais celui en place refuse de démissionner. Il demande à Raoul Hayoit de Termicourt si les nouveaux ministres peuvent signer leur acte de nomination. Hayoit de Termicourt, faute de documentation et dans une situation d’urgence et de guerre, répond erronément par la négative. Le gouvernement d’Hubert Pierlot a ainsi pu rester en place et continuer depuis Londres la résistance.
  3. La première désignation par le roi d’un informateur date de mars 1935[9].
  4. Le dernier refus de démission date du , jour où Albert II refuse la démission du gouvernement d'Yves Leterme.
  5. Où certains ont dit que depuis 1975, le seul pouvoir restant au roi est d'inaugurer les chrysanthèmes.

Références

  1. Christophe Giltay, « Pourquoi dit-on roi des Belges et pas roi de Belgique ? », sur RTL-be,
  2. Stengers 2008, p. 22.
  3. Stengers 2008, p. 31.
  4. Article 106 de la Constitution.
  5. Article 37 de la Constitution.
  6. Article 96 de la Constitution.
  7. Stengers 2008, p. 42.
  8. Stengers 2008, p. 45.
  9. [PDF] (nl) Bregt Henkens, « De vorming van de eerste regering - van Zeeland », Revue belge d’histoire contemporaine, Bruxelles, t. 26,‎ , p. 224 (lire en ligne).
  10. Stengers 2008, p. 76.
  11. Article 167 (paragraphe 2) de la Constitution.
  12. Stengers 2008, p. 93.
  13. Article 36 de la Constitution.
  14. Article 109 de la Constitution.
  15. Article 72 de la Constitution.
  16. « Le roi Philippe a de moins en moins de filleuls », La Dernière Heure/Les Sports,‎ (lire en ligne, consulté le ).
  17. « Albert II, roi malgré lui, devenu ciment de la Belgique » par Jean-Sébastien Lefebvre, le 4 novembre 2010, sur le site Slate.fr.
  18. Kirschen 1984, p. 137.
  19. Kirschen 1984, p. 138.
  20. Vaute 1998, p. 52.
  21. Vaute 1998, p. 85.
  22. [PDF] Session ordinaire du 10 avril 1991 à la Chambre des représentants (10/60 • 1531/2 • 90/91).
  23. Article 90 de la Constitution.
  24. Article 91 de la Constitution.
  25. Article 92 de la Constitution.
  26. Article 86 de la Constitution.
  27. Article 87 de la Constitution.
  28. Article 95 de la Constitution.
  29. Première disposition transitoire de la Constitution.
  30. Moniteur belge du 10 juillet 1991.

Articles connexes

Liens externes

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° 10 October 1903; †1 June 1983

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